让市民办证少跑腿，让创办企业更便利。为推进落实简政放权、放管结合、优化服务改革，打造国际化、法治化、便利化的营商环境，中山市行政服务中心近日不断推出新举措，优化创新行政审批服务方式：设置微信小程序实现微信取号，通过导办窗口初审提高审批通过率，建立“容缺登记”制度减少群众来回奔波之苦。
便民：
导办初审助力一次过
从今年6月1日开始，中山市民到市行政服务中心办事，无需再到现场取号了。当天，市行政服务中心推出的具有“取号”功能的“中山微办事”微信小程序正式上线，首批上线功能包括：微信预约、微信取号、办事评价、排队人数等4项。申请人通过“微信取号”成功后，无需提交纸质取号单，只需向窗口工作人员展示微信“取号信息”，就可以办理相关业务。要注意的是，通过小程序预约没有地域限制，取号则需要预约手机定位于市行政服务中心周边50米范围内。
“现在通过微信小程序，就可以实现人脸识别、身份认证。而且取到号之后，可以现场进行无纸化排队等候，然后到窗口办事。”中山市政务服务管理办公室审批协调科章逸介绍。“微信取号”功能是全省政务服务系统首创推出的功能。“一到上班就很多人排队，现在不用排队，在手机上预约就方便很多了，能够提高办事效率”，市民刘小姐尝试过“微信取号”后，觉得确实给群众带来了方便。“中山微办事”微信小程序还将不断进行完善和功能开发，推出微办事、微咨询、微投诉、微考评功能。目前这4项功能已经在开发中，预计今年下半年能够上线运行。
除了实现“微信取号”，设置咨询导办窗口也是市行政服务中心近日新增的便民措施。比如工商登记涉及的法律法规多、材料多，市民前往办业务时，经常是材料递上去后，才发现有的地方表述不准确。“主要是错在字眼，而不是资料齐不齐”，市民梁先生对此颇有感触。为了解决这个问题，中山市行政服务中心日前专门设置了一个咨询导办窗口。“准备的材料齐不齐，填写的表格是否符合规范，先帮市民把一次关，如果有地方需要完善的，直接现场改。等到他正式去办业务时，基本上就能够通过了。”中山市政务办审批协调科副科长孟庆光介绍。
革新：
市工商局推出“容缺登记”制
以往开办企业申请办证，在递交资料时难免出差错。“填的资料有出入，要回去用电脑更改，要打印纸质版盖章，重新来提交。跑的次数多一点，过来有时候又要排长队。”市民罗先生表示。窗口工作人员也指出，有时候申请人第一次来递交材料错了，拿回去改过之后，再交到窗口发现又错了。“不断错误不断地跑，有时候申请人要跑多次才能搞定一笔业务。工作人员也要反复地看资料。”针对这种情况，近日，中山市工商局推出了登记申请材料“容缺登记”制度。就是说当企业申请人在办理工商登记时，因为缺少非关键性材料，登记部门可以先行受理，等申请人在承诺期限内提交补正材料后，登记部门当场核发营业执照。到目前，仅小榄工商分局通过容缺登记，就为十几户企业办理了工商登记注册，企业至少可以少跑一次。
“容缺登记”打破了材料不齐不能办的传统审批制度，让市民能够少跑路。实际上，推行“容缺登记”制度不仅是一个部门的做法，目前中山市政务服务管理办公室拟定了《中山市行政许可“容缺预受理”工作机制》，6月12日刚刚结束公开征求修改意见。
惠企：
开办企业综合平台上线试运行
网上申请、网上预审、联动办理、数据共享，如果各个环节流畅，在中山可以实现“5个工作日办成营业执照”的目标。5月28日，中山市开办企业综合平台上线试运行。该平台以“材料网上填群众少跑腿”为目的，企业办理营业执照可按照“网上发起申请———部门预审———窗口提交材料———签领执照、公章及办理公章刻制备案———银行开户”的流程进行。此外，工商部门还制作了企业开办全景式指引，至此，《中山市全面提升开办企业便利度行动方案》(以下简称“《行动方案》”)中的13项主要措施已推行一大半。
据悉，中山市开办企业综合平台上线试运行后，如果工商、公安、银行和税务各个环节畅通，均能按《行动方案》中规定的时间落实，5个工作日办成营业执照的目标就能实现。不过，因为目前该平台还处于试运行阶段，个别部门和环节还不能完全做到畅通无阻，5个工作日办成营业执照还不能成为常态。由于平台刚刚试运行，对于不了解该平台的办事群众，工作人员都会在现场指导填写资料。而在等候区座位后方的墙壁上，“内资企业开办全景式指引”详细而清晰，指导群众如何进行资料填写和办理营业执照。
“容缺登记”制度操作流程
各进驻部门应通过网上或现场告知行政许可相对人“容缺预受理”制度、流程、注意事项等内容。行政许可相对人所申请办理的事项属于“容缺预受理”事项，申请办理时缺少次要可容缺材料，进驻部门可实施“容缺预受理”。
行政许可相对人应主动向进驻部门提出“容缺预受理”申请，提交《行政许可“容缺预受理”承诺书》(见附件)，填写申请人信息、已提交材料、承诺补齐材料、承诺补齐时限等内容，规范递交申报材料，进驻部门即启动“容缺预受理”流程。
进驻部门通过“容缺预受理”方式收取的申请材料符合法定形式、不影响实质性审查，在缺少次要缺项材料、行政许可相对人作出承诺的情况下，应向行政许可相对人出具《行政许可申请收件通知书》。
进驻部门应争取在行政许可相对人补齐缺项资料前完成材料实质性审查工作，压缩时限。
进驻部门在审查阶段发现通过“容缺预受理”方式收取的主要申报材料影响实质性审查、需要补正的，应在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容(不含“容缺预受理”的缺项次要材料)，出具《补正告知书》。行政许可相对人应按要求完成主要申报材料补正。
各进驻部门应统一使用《行政许可“容缺预受理”承诺书》，已正式出台或已经使用类似文书的可继续沿用，报市政务办或镇区政务办备案。
《行政许可“容缺预受理”承诺书》中“承诺补齐时限”一般不得超过20个自然日，具体由进驻部门自行研究确定。
采取全程网上审批的进驻部门应参照上述流程调整优化审批系统，尽快实现线上“容缺预受理”。
行政许可相对人提供的缺项材料齐全并符合法定要求，进驻部门应出具《行政许可申请受理通知书》，并在审批承诺时限内完成行政许可并发放相关证照批复。未按要求补齐缺项资料的，不予出具《行政许可申请受理通知书》，行政许可相对人按照《行政审批“容缺预受理”承诺书》，按照退件处理并取回申报材料。
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